国际头条ღ★，尊龙appღ★，尊龙AG旗舰厅appღ★，学术消息ღ★。凯时尊龙官网appღ★，尊龙凯时ღ★，2026年4月中旬ღ★，IMF与世界银行春季会议在美国华盛顿举行ღ★。其间ღ★，二十国集团（G20）财长和央行行长会议ღ★、国际货币与金融委员会（IMFC）会议ღ★、全球主权债务圆桌会等一系列重要会议相继召开ღ★。来自各国政府ღ★、国际机构ღ★、私营部门和学术团体的代表ღ★，围绕全球经济金融形势ღ★、中东局势带来的冲击ღ★、高度不确定性的全球环境以及IMF改革等议题展开讨论ღ★。
1944年IMF和世界银行的成立ღ★，是国际多边主义走向制度化ღ★、全球化的里程碑尊龙人生官网ღ★，标志着现代意义上的全球经济治理体系的正式确立ღ★。然而ღ★，平稳运行80余年后ღ★，以这两大机构为代表的多边主义合作机制正面临前所未有的压力和挑战ღ★。IMF上月发布的最新《世界经济展望》中提到尊龙人生官网ღ★，在不确定性日益增加的全球环境中ღ★，增强适应能力ღ★、维持可信的政策框架以及加强国际合作对于应对当前冲击ღ★，同时为未来潜在扰动做准备至关重要ღ★。
当前ღ★，国际经济治理体系路向何方混沌难辨ღ★，国际机构面临的改革呼声愈发高涨ღ★，中国在国际治理中应扮演何种角色备受关注ღ★。为此ღ★，证券时报记者近日专访IMF前秘书长林建海ღ★，他以在IMF30余年的工作经历ღ★，详述对这些问题的见解ღ★。
林建海ღ★，国际货币基金组织（IMF）前秘书长ღ★。1978年毕业于对外经济贸易大学ღ★，1981年赴美国加州大学伯克利分校深造ღ★，1986年获乔治·华盛顿大学国际金融博士学位ღ★。1989年入职IMFღ★，历任经济学家ღ★、高级经济学家等ღ★，2010年升任副秘书长ღ★，2012年至2020年担任秘书长ღ★，成为IMF历史上首位中国籍秘书长ღ★。在此期间ღ★，他深度参与全球宏观经济政策监督ღ★、全球金融危机风险处置ღ★、IMF份额与治理改革ღ★、人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子等重大决策过程ღ★。著有《走向世界ღ★：我与IMF的三十年》ღ★。
证券时报记者ღ★：您曾说过ღ★，IMF和世界银行的成立ღ★，标志着现代意义上的国际经济治理体系正式确立ღ★，如今国际经济治理体系正处在深刻变革的十字路口ღ★。您认为国际经济治理体系面临哪些挑战？推动改革又应聚焦哪些问题？
林建海ღ★：尽管国际经济治理体系在过去几十年中不断演进ღ★，但其内在矛盾和结构性问题并未得到根本缓解ღ★，反而在近些年变得更加突出ღ★。这主要表现在治理结构代表性不足的问题日益凸显ღ★、多边机制碎片化趋势不断加剧ღ★、地缘政治竞争对全球合作的冲击日趋显著ღ★，以及新领域快速发展对现有国际经济治理体系提出更高要求等方面ღ★。
在这样的背景下ღ★，如何推进全球治理体系改革与重构ღ★，如何重建国际合作共识听话 坐下去就不疼了ღ★，如何让新兴市场和发展中国家拥有更具分量的话语权ღ★，已经成为国际经济治理的核心议题ღ★。因此ღ★，未来国际经济治理改革至少应在以下几方面予以重点关注ღ★：
一是增强制度代表性和包容性ღ★，各类国际组织特别是国际金融机构ღ★，应加快推进治理结构改革ღ★，合理调整投票权和代表席位ღ★。二是构建更加公平ღ★、可持续发展的融资机制ღ★，未来的治理体系应更加关注发展中国家的融资可得性与债务可持续性问题ღ★。三是推动规则和标准的现代化与协调ღ★，数字经济ღ★、气候治理ღ★、绿色金融ღ★、能源转型等领域规则缺失或碎片化严重ღ★，形成治理真空ღ★，国际经济治理体系亟待制定前瞻性强ღ★、协调性高的规则框架ღ★。四是强化全球宏观政策协调机制ღ★，加强财政ღ★、货币ღ★、金融ღ★、贸易与结构性改革之间的政策联动ღ★，提升全球经济的整体韧性和风险应对能力ღ★。五是进一步发挥IMFღ★、世界银行和世贸组织的核心作用ღ★，而这些机构也应顺应全球经济格局变化ღ★，从“为发展中国家做什么”ღ★，逐步转向“与发展中国家共同治理”ღ★；新兴经济体也应更积极参与治理改革与政策执行ღ★，共同塑造更加公平有效的国际经济治理体系ღ★。
林建海ღ★：改革开放初期ღ★，中国在国际经济治理中的核心任务是“融入”ღ★。这一阶段ღ★，中国的重点在于理解和适应既有规则ღ★，通过恢复在IMFღ★、世界银行的合法席位等努力ღ★，建立与国际规则相衔接的宏观经济和金融政策框架ღ★。进入21世纪ღ★，中国在全球经济治理中的定位开始发生转变ღ★，2001年中国加入世贸组织是里程碑事件ღ★，此后逐渐由被动接受规则逐步转向更加主动参与和建设ღ★。近年来ღ★，中国还持续向联合国ღ★、IMFღ★、世界银行ღ★、世贸组织等国际组织输送高层管理人员ღ★，直接参与其治理和决策过程ღ★。在参与国际经济治理实践的同时ღ★，中国也在制度建设层面提出并推动一系列新倡议ღ★。
当然ღ★，也应清醒地看到ღ★，中国在国际经济治理中仍面临诸多挑战ღ★。首先ღ★，中国的话语权和规则塑造能力仍有提升空间ღ★。在部分多边机制中听话 坐下去就不疼了ღ★，“西方中心论”依然根深蒂固ღ★，如何构建一种既能被国际社会理解ღ★，又具有广泛接受度的中国叙事ღ★，是一项具有长期战略意义的任务ღ★。其次ღ★，中国在国际组织中的人员储备与参与能力仍需加强ღ★，中国籍职员比例与其经济体量尚不完全匹配ღ★，国际型人才培养仍需持续投入ღ★。同时ღ★，面对复杂的国际舆论环境ღ★，中国还需进一步提升国际传播和公共外交能力ღ★。同时ღ★，中国也应结合自身发展实践ღ★，在数字经济ღ★、绿色发展ღ★、能源转型等全球重点议题上ღ★，积极提供公共产品ღ★、分享发展经验ღ★，并在必要时推动建立新的区域性或国际性合作平台ღ★。
证券时报记者ღ★：对于刚才提到的构建一种既能被国际社会理解ღ★，又具有广泛接受度的中国叙事ღ★，您有何建议？
林建海ღ★：在全球经济格局日益多极化ღ★、不确定性显著上升的背景下尊龙人生官网ღ★，如何讲好中国故事ღ★，使世界真正听懂ღ★、认同并接纳中国的发展理念与治理方案尊龙人生官网ღ★，已成为中国参与全球治理的“重要课题”ღ★。实践表明ღ★，成效的关键不只在于“说了什么”ღ★，更在于“如何去说”ღ★。真正有影响力的国际叙事ღ★，必须做到有内容ღ★、会表达ღ★、见效果ღ★。
我认为ღ★，国家形象建设如同企业品牌管理ღ★，需要长期投入听话 坐下去就不疼了ღ★、专业团队和全球视野ღ★，也需要脚踏实地ღ★、持之以恒的耐心和定力ღ★。中国需要构建一个结构清晰ღ★、内容丰富ღ★、可长期演化的叙事框架ღ★，系统回答“中国是谁”“中国做了什么”“中国为什么能成功”“中国是如何做到的”等核心问题ღ★，将历史文化ღ★、经济发展与社会实践编织成内在一致ღ★、跨文化传播能力强的整体叙事ღ★。
在这个叙事框架下ღ★，要善于使用“共识语言”ღ★，而非停留在“自我独白”ღ★。国际传播不能简单重复本国逻辑ღ★，而应主动将中国经验和中国主张转译为国际社会普遍理解ღ★、广泛使用的话语体系ღ★。有效的国际叙事不能只停留在观点表达ღ★，而应以事实和案例为支撑ღ★，通过具体ღ★、可感知的实践增强说服力ღ★。重视沟通中的“情感和文化”维度ღ★，让世界真正听懂中国ღ★，不仅是技术性表达的问题ღ★，更是文化和情感的交流ღ★，应更多从“人”的角度讲述中国的发展故事ღ★，通过科学家ღ★、工程师ღ★、农民ღ★、工人ღ★、企业家ღ★、学生等真实经历ღ★，展现社会变迁中的个体命运与努力ღ★；通过第三方视角展现中国的作用与贡献ღ★，让受益方主动讲述中国带来的积极变化ღ★。此外ღ★，加快建设一支熟悉国际规则ღ★、精通国际沟通ღ★、具备战略判断力和制度设计能力的全球治理人才队伍ღ★。
证券时报记者ღ★：第53届IMFC会议于上月召开ღ★，尽快实现份额占比调整ღ★，增加新兴市场和发展中国家代表性再次成为会议讨论重点ღ★。请问IMF份额是什么ღ★，有什么作用？
林建海ღ★：对份额的认识是理解IMF运作的核心ღ★。简单说ღ★，当一个国家加入IMF时ღ★，会分配一个份额ღ★，相当于“股权资本”ღ★，份额大致体现该成员国在全球经济中的相对地位ღ★。
份额以SDR来计值ღ★。成员国在加入IMF时必须全额缴纳份额ღ★，其中份额的四分之一用美元或其他IMF广泛接受的国际货币或SDR缴纳ღ★，剩余四分之三可用成员国本国货币缴纳ღ★。
一是成员国的份额决定了其向IMF出资的额度ღ★。来自成员国的份额是IMF可贷资金的最重要组成部分ღ★。截至2025年底ღ★，IMF拥有4770亿SDR（相当于6700亿美元）来自成员国的份额ღ★，其中最大的三个成员国分别是ღ★：美国ღ★，份额830亿SDRღ★，占比17.4%ღ★；日本ღ★，份额309亿SDRღ★，占比6.47%ღ★；中国ღ★，份额305亿SDRღ★，占比6.4%听话 坐下去就不疼了ღ★。2023年12月IMF执董会通过了新的份额总检查但尚未生效ღ★，生效后ღ★，IMF的总份额将提高至7157亿SDR（相当于约1万亿美元）尊龙人生官网ღ★。
二是份额关系到成员国可从IMF获得贷款的限额ღ★。IMF的各项贷款工具都设有贷款金额上限ღ★，贷款上限又与成员国的份额相挂钩ღ★。换言之ღ★，当一个成员国需要向IMF借款时ღ★，份额大的成员国可从IMF获得更大额度的贷款ღ★。
三是份额决定成员国获得SDR分配的数量ღ★。SDR分配数量与份额规模大小成正比关系ღ★，份额越大ღ★，分配到的SDR也越多ღ★。
四是成员国的份额决定了成员国的投票权ღ★。份额越大ღ★，投票权也越大ღ★，这在IMF运行中至关重要ღ★，其贷款ღ★、日常业务和政策讨论相关的正式执董会会议ღ★，都需要做出决定ღ★，有时也会进行正式投票ღ★。对一些重大决策ღ★，如份额改革ღ★、SDR分配等更是需要达到85%的总投票权才能通过ღ★。因此ღ★，拥有16.5%投票权的美国ღ★，其一票就能否决这些重大决策ღ★；同样ღ★，欧洲国家拥有的IMF总投票权对重大决策也有否决权ღ★。这也就是为什么份额改革将有利于提高新兴市场国家和发展中国家的话语权和代表权ღ★。
林建海ღ★：IMF通常每五年对份额进行一次总检查ღ★，但现实是ღ★，近年来的总检查周期远远超过五年听话 坐下去就不疼了ღ★。例如ღ★，第14次份额总检查于2010年通过ღ★，直到2016年才正式生效ღ★，第15次和第16次总检查没有对份额占比进行调整ღ★，这致使成员国在IMF的份额自2010年以来保持不变ღ★。而这期间ღ★，全球经济格局发生了巨大变化ღ★。直至今日ღ★，中国在IMF的份额仍低于日本ღ★，但若按IMF规定每五年进行份额改革与调整ღ★，中国的份额应早已超过日本ღ★，许多其他新兴市场国家面临同样问题ღ★。
份额总检查主要着眼于解决两个问题ღ★：一是审查总份额是否需要增加听话 坐下去就不疼了ღ★，即总量问题ღ★，涉及IMF可贷资源是否充裕ღ★，是否要将“蛋糕”做大ღ★。二是审查份额调整在成员国之间的分配ღ★，即公平性问题听话 坐下去就不疼了ღ★，也就是“蛋糕”如何分配ღ★，这关系到成员国在IMF的份额占比ღ★，即话语权的调整ღ★，涉及各个成员国的切身利益ღ★。因此ღ★，每一次份额总检查和改革ღ★，都要经过多轮讨论和谈判ღ★，这是一个漫长的过程ღ★，也是推动份额改革如此艰难的原因ღ★。
份额改革从根本上来说ღ★，是成员国之间协商和妥协的结果ღ★。因为成员国在IMF的总份额是100%ღ★，一个成员国份额占比提高ღ★，就意味着其他成员国必须同意降低份额占比ღ★。这就需要受益方和受损方之间进行协商ღ★，以促成总份额改革的通过ღ★。
证券时报记者ღ★：上月举行的IMFC会议发布的主席声明表示ღ★，期待各方不再拖延地完成第16次份额总检查下份额增资的国内批准程序ღ★。您如何看待第16次份额总检查的改革成果？
林建海ღ★：IMF迄今已进行了16次份额总检查ღ★，最近一次是在2023年12月ღ★，理事会同意将份额增加50%ღ★，但还没有生效尊龙人生官网ღ★。这次份额调整按照各成员国现有的份额比重进行分配ღ★，但不调整成员国的份额占比ღ★，由新增加的份额资金来替换部分非份额资金ღ★，使得IMF可贷资金总额度不变ღ★。尽管如此ღ★，IMF份额资金的增加仍有助于更好满足成员国的融资需求ღ★，提升对全球经济及脆弱国家经济增长的支持能力ღ★。同时ღ★，IMF份额规模的扩大ღ★，有助于改善自身资金结构ღ★，降低长期以来对借入资源的依赖ღ★。生效后的新份额将永久性资金额度提高至7157亿SDR（相当于约1万亿美元）ღ★。
然而尊龙人生官网ღ★，这次份额改革并非最理想的结果ღ★，由于份额总检查对成员国实施无差别增资ღ★，并未涉及份额公式调整ღ★、份额重新分配和为低收入成员国提供保护等议题ღ★，因此未能满足新兴市场国家和发展中国家对现有国际经济治理体系改革以提高其话语权的呼声ღ★。
展望未来ღ★，在短期内ღ★，由于地缘经济竞争的加剧ღ★，IMF的份额和治理改革将会遇到很大的挑战和不确定性ღ★，但从历史发展的角度看ღ★，IMF的份额和治理改革势在必行ღ★。随着新兴市场国家和发展中国家在全球经济中地位的不断提升ღ★，IMF也必须赋予这些国家相应的代表权和发言权ღ★。这不仅有利于这些国家ღ★，也有利于IMF的合法性ღ★、可信性和有效性ღ★，更有利于全球经济的持续健康发展ღ★。
证券时报记者ღ★：在IMF工作的30多年中ღ★，您见证并参与了全球经济的深刻变迁ღ★，而这一时期也正是中国经济快速崛起之际ღ★。展望未来ღ★，从国际比较看ღ★，您认为支撑中国经济快速增长的因素有哪些？当前亟待解决哪些挑战？
林建海ღ★：我认为ღ★，中国经济的成功绝非偶然ღ★，实施稳定的宏观经济政策ღ★、坚定推进改革开放ღ★、充分发展民营经济ღ★、大力推进基础设施建设ღ★、高度重视人才和教育等因素ღ★，起到了至关重要的作用ღ★。
当前ღ★，中国经济面临一定的挑战ღ★，需要客观理性地理解这一变化ღ★。一方面ღ★，增长模式转型中的阵痛是不可避免的ღ★，这在许多发达经济体的发展过程中已得到验证ღ★。另一方面ღ★，需求偏弱的压力制约经济“体感”ღ★、房地产市场仍在磨底阶段等挑战依然存在ღ★，需要更有力度和针对性的政策支持ღ★，如通过适度宽松的财政和货币等宏观政策ღ★，增强收入ღ★、财富和预期三方面效应对内需的拉动作用ღ★。其中ღ★，就业和收入增长是基础ღ★，财富效应是放大器ღ★，而稳定的预期则是重要纽带ღ★。就业改善ღ★、资本市场回暖以及房地产市场企稳ღ★，将共同推动消费和投资恢复增长ღ★。
林建海ღ★：从中长期看ღ★，中国经济增长空间仍然广阔ღ★，而经济增长的潜力ღ★，取决于改革推进力度ღ★、技术进步速度以及结构调整的成效ღ★。结合全球与中国经济发展的经验和教训ღ★，以下几方面尤为值得重视ღ★：
一是保持稳定的宏观经济环境ღ★。这需要政府采取合适的财政ღ★、货币和金融政策组合ღ★，防范国内金融市场动荡ღ★，并保持国际收支基本稳定ღ★。同时ღ★，完善现代化的宏观经济政策框架ღ★，将有限的财政资源应用在最关键的领域ღ★，如投资教育以提高潜在增长能力ღ★，加强社会保障体系以提高经济增长的包容性ღ★。
二是坚持高水平对外开放ღ★，并以更大力度推进改革ღ★。中国经济已进入新的发展阶段ღ★，传统增长模式面临挑战ღ★，更需要通过深化改革来激发市场活力ღ★。从国际经验看ღ★，越是面临不确定性和外部压力ღ★，越需要坚持开放与合作ღ★。贸易和投资自由化不仅有助于降低成本听话 坐下去就不疼了ღ★、提升效率ღ★，更能促进技术扩散ღ★、激发企业创新动力ღ★，并推动产业升级ღ★。
三是转变发展动力ღ★，提高劳动生产率ღ★。这一过程中ღ★，政府应进一步完善市场经济体制ღ★、健全法律法规ღ★、倡导公平竞争ღ★，并强化现代化市场监管职能ღ★，充分发挥市场在资源配置和创新驱动中的决定性作用ღ★。
四是持续提升高质量人力资源供给水平ღ★。当前ღ★，新技术ღ★、新产业ღ★、新业态不断涌现ღ★，高素质人才已成为推动创新和高质量发展的核心力量ღ★。未来相当长一段时间ღ★，中国仍将享有明显的教育与人才红利ღ★，这也是许多发达经济体以及其他新兴市场和发展中国家难以比拟的重要优势ღ★。
五是完善金融体系ღ★，发展服务业ღ★。完善金融信息披露制度ღ★，提高金融产品和市场透明度ღ★，建立健全风险防控机制ღ★；同时ღ★，丰富金融投资产品ღ★，疏通融资渠道ღ★，尤其是中小微企业的融资需求ღ★。服务业发展同样至关重要ღ★，服务业通常需要较多劳动投入ღ★，既有利于经济持续增长ღ★，也能创造更多就业机会ღ★。
六是推进普惠ღ★、包容与绿色发展ღ★，提高人民福利ღ★。实现可持续ღ★、高质量增长ღ★，需要在发展中兼顾环境保护ღ★；在人口老龄化背景下ღ★，完善社保体系也尤为重要ღ★。
本文原载于《证券时报》5月20日A3版ღ★，原标题《国际经济治理体系正处变革十字路口——专访国际货币基金组织前秘书长林建海》
